实操分享！农业农村系统绩效指标体系建设路径

图1——推送banner图

随着深化预算管理制度改革“路线图”出炉，预算绩效管理也进入新的发展阶段。4月17日，由中国财政学会绩效管理研究专业委员会联合华青共同打造的中国预算绩效管理论坛“微效E课”第3期，将视角对准“分行业绩效指标体系建设”，以湖北省农业农村系统为例提供实操指导。论坛课程由中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩主持。

图2——中国预算绩效管理论坛微效E课第3期直播现场

绩效指标的设计与标准体系的建设密不可分

中国财政科学研究院原副院长白景明在致辞时表示，近日，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施，这是党的十八大以来，国务院第二次专门就预算管理制度改革发布文件。《意见》指明了新的发展阶段预算管理制度怎么改、改哪些、重大突破点是什么，又一次强调了要把绩效管理融入到预算管理的全过程，特别强调预算执行的贯通。可以说，现在绩效管理要逐步前行、逐步深化，特别是要结合国家整体的改革、结合财政改革、结合建立现代财税制度这个重要的历史任务进行深化。方向已经指明、任务已经规定，很多具体的操作还需要我们探索和落实。《分行业绩效指标体系建设探讨——以湖北省农业农村系统为例》这个选题很好，绩效指标的设计与标准体系的建设密不可分，尤其是《意见》提出，预算编制要以标准为依据，提出了“财政支出标准化”这个新概念，其中的标准与绩效指标有内在的联系，值得研究。

绩效指标体系建设可遵循“三步走”路径

随后，湖北省绩效管理研究会副会长刘金文以湖北省农业农村系统为例探讨绩效指标体系建设。

刘金文开篇提到，2020年是全面实施预算绩效管理关键之年。经过3年时间，预算绩效管理制度逐步健全，全方位预算绩效管理格局逐步确立，全过程预算绩效管理链条基本建立，预算绩效管理覆盖范围日益扩大，绩效指标和标准体系初步建立。然而，预算绩效管理的基础保障还需加强，特别是核心指标和标准体系还不健全，成为了制约预算绩效管理改革进程的瓶颈。

理论上，绩效目标和指标是实施预算绩效管理的逻辑起点，是基础保障，是推进绩效管理工作向更高层次和更高质量发展的重要手段，其重要性是不言而喻的。

实践中，绩效目标和指标是贯穿预算绩效管理全过程的核心内容，全过程预算绩效管理链条离不开绩效目标和指标。

刘金文介绍说，湖北省委全面深化改革委员会将“全面实施预算绩效管理”列为2020年全面深化改革工作要点。湖北省财政厅也将此项改革纳入2020年全省财政体制改革任务。

湖北省农业农村系统在绩效指标体系建设方面坚持有据可依、科学合理，定量结合、兼具实用，共建共享、动态调整的原则，在具体实施过程中分“三步走”，一是由二级项目资金使用单位自行申报；二是与二级项目资金使用单位沟通修订、确认指标，三是从二级项目中选取一级项目指标，从一级项目中选取部门整体指标。通过探索实践，最终形成《湖北省农业农村厅省级预算项目绩效指标体系（一级项目）》《湖北省农业农村厅对市县转移支付项目绩效指标体系（一级项目表）》《湖北省农业农村厅部门整体绩效指标体系》等，作为省级标志性成果向全省发布。

在谈到绩效指标体系建设工作感悟时，刘金文表示，建立绩效指标标准体系需要各部门、参与各方共同努力，要在党委政府的领导下，凝聚共识、形成合力。财政部门是“规则制定者”、“铺路人”，责任主体是“指挥协调员”、“驾驶员”，第三方机构则可以成为“参与者”、“代驾”。

在推进过程中，规则制定是关键，应及时发布文件、适时推动进度、按时验收成果；主体责任是核心，应做到领导重视、统筹安排，业财融合、提高效率，财务主管、把控效果；专业服务是保障，可以请专门团队规范执业，进行质量管控。