华青支撑部门整体绩效管理“鹤壁经验”课题成果落地

近日，在财政部预算司、河南省财政厅和鹤壁市政府支持下，由上海财经大学中国公共财政研究院、鹤壁市财政局联合完成的《全面实施预算绩效管理“鹤壁经验”》课题通过专家评审。历时3年，该课题通过“解剖麻雀”的方式，探索建设了一整套标准科学的部门绩效管理制度，并由华青公司通过信息技术在全市31个部门扎实落地。

#课题组负责人马国贤教授对本课题成果作详实介绍：

一是按绩效管理的标准化、科学化和部门职能、“三定方案”，形成了“一个部门一套指标”的方案。在此基础上，建设了一套覆盖全部政府部门、全面测量部门整体绩效、量化的绩效指标体系。经二次试评价，证明了部门指标体系具有稳定性、可持续性和可评价性，能反映部门管理水平和绩效进步。

二是在固化部门预算基数的基础上，设计了各部门依据上年业绩来编制绩效目标和预算的管理办法和绩效目标编制表格，以及对部门绩效目标和预算的财政初审、政府审查、人大终审制度，解决了部门绩效目标和预算的编制、审查上的难题。

三是在北京市太极华青信息系统有限公司的支持下，开发了覆盖31个部门整体绩效管理的系统软件，该系统已于2021年投入使用。

#本课题在绩效制度理论和方法上获得了诸多突破：

首先提出了部门预算绩效管理的制度优先原则。预算绩效管理属于复杂管理，“没有科学的制度，就没有科学的管理”。根据这点，本课题将重点放在部门绩效制度和路径设计上，按“标准科学”要求，以绩效指标为核心，设计了绩效目标与绩效预算的编制和评审、绩效评价等管理办法，解决了绩效目标编制的难题。

其次是引入了绩效指标的标准化理论。针对现行制度的缺点，本课题突破了“一个框架、二次开发、第三方评价”的现行模式，设计了以“一竿子到底”、避免二次开发为特征的部门绩效指标体系和《绩效指标基础数据表》

再其次是依据科学管理的定量检测和结果导向、绩效测量的信度、效度原理，提出了绩效指标的分类——测量功能的两分法。即1-2级为分类指标， 3-4级为评价指标，采用“结果导向+量化指标”的方案，较好地解决了绩效指标“建设难、落地难、评价难”等问题。

最后是引入了数据化管理。设计了以绩效目标实现率、以计算机评分为主的评分方案，有利于解决现行评价的“绩效失真”难题。

#专家组认为：

课题报告深入阐明了部门整体支出绩效指标体系在全面实施预算管理中的地位，部门整体支出绩效指标建设的标准，在过程指标、结果指标与效果指标之间的权衡，并以团队攻关的方式，在设计统一的部门整体绩效指标框架基础上，设计了覆盖一个地级市全部31个行政部门的部门整体支出绩效指标体系，对大部分部门2018年度、2019年度的整体支出绩效实施了试评价，验证了绝大部分部门整体支出绩效指标的可行性。本课题设计的绩效指标体系创造性地实施了全面定量化评价，每个绩效指标均实行公式化评分，便于实施信息化评价，减少人为影响。课题报告在部门整体绩效指标设计与标准体系上有突出进展，具有可复制、可推广价值。