成本报告来了！盘一盘事业单位成本核算指引
发布时间:2022-05-24 浏览量： 346不久前，财政部相继发布《事业单位成本核算具体指引——高等学校（征求意见稿）》和《事业单位成本核算具体指引——科学事业单位（征求意见稿）》。而在去年11月，《事业单位成本核算具体指引——公立医院》已经发布，自今年1月1日起正式施行。
至此，继2019年底《事业单位成本核算基本指引》发布后，医院、高等学校、科学事业单位等行业事业单位成本核算具体指引的制定工作取得重大进展。
加强政府成本核算，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的必然要求，具有重要和深远的意义，是节约公共资源的需要、公共服务或产品定价的需要以及完善绩效评价的需要。已于今年3月1日起施行的《事业单位财务规则》也增加了事业单位实行成本核算的规定。
细细研究这一系列指引，能有不少趋势性发现，在此与事业单位相关人员进行分享。
趋势一：
编制对内对外成本报告
《事业单位成本核算基本指引》指出，单位可以根据成本信息需求、成本核算对象等确定成本核算周期并按照成本核算周期等编制成本报告，全面反映单位成本核算情况。
如果说《基本指引》为事业单位开展成本核算工作提供了基本原则和方法，那么医院等行业事业单位成本核算具体指引则提出了比较细化的要求。
已经发布的《事业单位成本核算具体指引——公立医院》中规定，医院成本报告是指反映医院一定时期成本状况的总结性书面文件，是医院成本核算成果的重要表现形式，旨在为报告使用者提供医院成本信息，包括成本报表和成本分析报告。医院成本报告按使用者不同可以分为对内报告和对外报告。对内报告指医院为满足单位内部运营管理需要而编制的报告，对外报告指医院按相关政府主管部门等外部部门单位要求报送和公开的报告。对外报告应当至少按年度编制，由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人 (会计主管人员)签名或盖章并加盖单位公章，按规定要求报送相关政府主管部门或公开。
近期发布的高等学校和科学事业单位成本核算具体指引征求意见稿，同样作出了类似的表述，即编制对内报告和对外报告。
趋势二：
成本在绩效评价中的作用逐渐凸显
绩效目标要包括成本等指标。为满足绩效评价要求，需要核算清楚单位、政策和项目等的实际成本。此外，从单位内部管理角度，也需要对内部组织部门、业务团队等的成本相关绩效指标加以评价。加强事业单位成本核算有助于打牢成本数据基础，提高绩效评价的准确性，为完善绩效管理体系做好支撑。
关于《事业单位成本核算具体指引——高等学校(征求意见稿)》的起草说明中提到，成本信息作为重要方面，将为落实高校整体、项目等各项绩效评价工作提供重要支撑。特别是2021年印发的《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引(试行)》，将成本指标作为四类一级指标之一，其中的经济成本指标对单位成本核算提出了直接需求。因此，亟需出台具体指引指导高校开展系统、科学的成本核算，为全面预算绩效管理夯实基础。
无独有偶。关于《事业单位成本核算具体指引——科学事业单位(征求意见稿)》的起草说明中也提到，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》等文件多次强调加强科研经费绩效评价和结果应用，将科研资金向绩效好的项目倾斜，提高资金使用效益。随着绩效管理的不断深入，成本在绩效评价中的作用逐渐凸显，出台具体指引可以有效规范科研单位成本核算，反映科研项目的经济成本，为加强科研单位和科研项目绩效评价、完善绩效管理体系提供成本信息支撑。
趋势三：
成本核算不只是财务部门的事
针对组织管理，高等学校和科学事业单位成本核算具体指引征求意见稿都指出，为保证高校（科研单位）成本核算工作正常有序开展，高校（科研单位）应当建立健全成本核算工作机制，以财务部门作为牵头单位，指导人事部门、资产管理部门、教务（科研管理）部门、后勤保障部门等相关部门按照成本核算要求，及时、完整报送本部门成本核算相关数据，并确保数据的真实性和准确性，做好本部门成本管理和控制。
这些是已经发布的《事业单位成本核算具体指引——公立医院》中没有的表述。
趋势四：
综合性管理信息系统有利于开展成本核算
《事业单位成本核算基本指引》规定，单位应当建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作，为成本核算提供必要的数据基础。
已经发布的《事业单位成本核算具体指引——公立医院》以及近期发布的高等学校和科学事业单位成本核算具体指引征求意见稿，都提出，成本项目的设置，应当与成本核算对象所对应财务会计科目的明细科目或辅助核算项目保持协调，确保成本数据与财务会计数据的同源性和一致性。
中国农业科学院农业信息研究所财务处处长李锋在接受中国会计报采访时表示，个别国家级科研单位已经开始建设综合性的管理信息系统，包括人事、科研、财务、资产等各模块，为成本核算提供了必要的信息支撑。与之相比，部分科研单位目前仍停留在使用单机版财务会计核算软件阶段，各类科研业务管理信息分散在各个环节或纸质材料中，相关信息的归集和电子化成本高，难以有效开展成本核算工作。管理信息系统与财务信息系统应当统一架构、升级，或者通过合理的中间渠道进行衔接，从而实现成本数据与业务数据的匹配，进而实现成本核算的目标。
（华青品牌市场与产品推广部编写）
